Leader

¿Qué es el Leader?

 

 

 

 

El LEADER es el conjunto de medidas del Programa de Desarrollo Rural (PDR) de Galicia 2014-2020 que se ejecuta bajo metodología LEADER (Ligazóns Entre as Actividades de Desenvolvemento da Economía Rural). Esta metodología está siendo impulsada por la Unión Europea desde 1991 para descentralizar las políticas de desarrollo rural, de manera que el territorio rural deje de ser un simple destinatario de estas políticas para convertirse en protagonista de su propio desarrollo.

En Galicia, en los períodos 1991-1994, 1994-1999, 2000-2006 y 2007-2013, además de aplicarse los programas de las propias Iniciativas Comunitarias LEADER (LEADER, LEADER II y LEADER +), se han llevado a cabo otros programas con la misma metodología que, por tener distintas fuentes de financiamiento, recibieron distintos nombres, como PRODER, PRODER II o AGADER, de manera que en el período 2000-2006 estuvo cubierto todo el territorio rural gallego con estos programas.

 

¿Quién puede participar?

Todas las entidades públicas o privadas que desarrollen su actividad en las áreas territoriales definidas del ámbito económico, social, cultural, vecinal, medioambiental, profesional, comunidades de montes, etc. no sólo pueden sino que deben implicarse en el programa LEADER de su territorio.

 

¿Cómo se puede participar?

El programa LEADER de cada territorio es diseñado y ejecutado por un Grupo de Desarrollo Rural (GDR). Se trata de una asociación constituída por todas las entidades del ámbito económico, social, cultural, vecinal, medioambiental o profesional que deseen implicarse. Estas entidades funcionan como cualquier asociación sin ánimo de lucro y deben cumplir el principio de “puertas abiertas” por el que están obligadas a admitir cualquier organización de su territorio que desee participar en el programa.

 

¿Cómo funcionan los GDR?

El Grupo de Desarrollo Rural elabora una estrategia de desarrollo comarcal. En ella se incluyen las principales posibilidades, oportunidades y necesidades de su territorio desde el punto de vista productivo, económico, dotacional, social, etc. Esta estrategia se presenta a la convocatoria del programa para el período 2014-2020 de la Axencia Galega de Desenvolvemento Rural (AGADER) ente público gestor del programa LEADER en Galicia.

El grupo cuenta con una estructura técnica que se dedica a la labor de dinamización, mobilización y promoción para aplicar la estrategia diseñada para este territorio con el objetivo de que surjan proyectos que se puedan financiar al amparo del programa. Es el propio GDR quien se encarga de analizar y valorar los proyectos y, en función de eso, su órgano directivo atribuye un porcentaje de la ayuda, partiendo de unos criterios preestablecidos. La decisión se le traslada a AGADER que, después de revisar que la asignación del GDR se ajusta a la normativa, resuelve la concesión de la ayuda.

 

Las subvenciones

Cualquier persona física o jurídica que promueva un proyecto en el ámbito de actuación de un Grupo de Desarrollo Rural puede solicitar una subvención. Los promotores no necesitan formar parte del GDR para obtener financiamiento del programa LEADER. Lo que se debe tener en cuenta es que en función del proyecto puede haber restricciones adicionales que recoge la normativa de aplicación (ej: para los proyectos de naturaleza económica se excluyen las grandes empresas).

La valoración del GDR determinará el porcentaje de subvención para cada proyecto. De todas formas, para los proyectos de naturaleza productiva – los que se dedican a producir bienes o prestar servicios orientados al mercado – no deben superar nunca el 50% de ayuda pública. Por el contrario, los proyectos de naturaleza no productiva – los que se destinan a la prestación de servicios públicos gratuítos, a dotaciones o a mejorar la calidad de vida en el rural – pueden llegar a alcanzar el 100% del financiamiento, aunque como norma general el promotor siempre deberá hacer alguna aportación.

 

Metodología Leader

El elemento esencial de la metodología LEADER es que se trata de “procesos de abajo a arriba”. La estrategia o programa de desarrollo se define en el ámbito local o comarcal y las decisiones, líneas que se proponen, proyectos que se financian..., son tomadas en ese mismo ámbito por uniones (partenariados) de agentes públicos y privados, los llamados Grupos de Desarrollo Rural (GDR). Implica un planteamiento multisectorial, tanto en la dimensión económica, no sólo del sector primario, como en el resto de dimensiones sociales: equipamientos, servicios y dotaciones públicas, patrimonio cultural, medioambiente, relaciones sociales... 

Se incorpora la innovación como un elemento relevante, no entendida unicamente como elemento tecnológico, sino también como nuevas maneras de enfrentar los procesos en el territorio, la solución de problemas, la participación e implicación de la población, la satisfacción de las necesidades... Un último elemento definitorio de la metodología LEADER es el trabajo en red y la cooperación entre territorios ya que, la apuesta por un medio rural vivo pasa por establecer alianzas entre los distintos territorios rurales.

 

Leader 2014-2020
 

Marco Normativo

En el marco del PDR  de Galicia 2014-2020 Agader va a tramitar la medida 19 Leader, amparada asimismo por el Reglamento (UE) nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por lo que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por lo que se establecen  disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, regula en el título III, capítulo II el desarrollo local participativo (DLP)

Esta actuación da continuidad a programas Leader anteriores tales como la iniciativa experimental (Leader I), pasando por los programas Leader II y Leader Plus, hasta consolidarse en el período 2007-2013 como el eje 4 del PDR de Galicia.

 

El enfoque Leader

El enfoque LEADER persigue una aplicación del desarrollo rural basado principalmente en la participación de la propia población del territorio, integrando todos los recursos y actores económicos y humanos que en la comarca de actuación existan.

El elemento esencial de la metodología LEADER es que se trata de "Procesos de abajo hacia arriba", es decir, las estrategias o programas específicos de desarrollo rural definieran en el ámbito local del territorio, y las decisión sobre las líneas concretas de aplicación de las ayudas y mismo de los proyectos que se financian son tomadas en ese mismo ámbito por partenariados de agentes públicos y privados (en su mayoría privados por exigencia del programa).

Para asegurar esa participación de la sociedad rural se habían constituido los Grupos de Desarrollo Rural (GDRs), entidades sin ánimo de lucro, con socios públicos y privados que seleccionan los proyectos que les permiten llevar a cabo su estrategia de desarrollo.

Estos GDRs implican por lo tanto un planteamiento multisectorial, tanto en la dimensión económica, no sólo del sector primario, como en el resto de dimensiones sociales; equipamientos, servicios y dotaciones públicas, defensa de los valores patrimoniales y medioambientales, relaciones sociales, trabajo en red, etc.

Habida cuenta las características específicas del territorio rural gallego y el ya citado objetivo de contribuir a la estrategia europea 2020 consiguiendo un desarrollo territorial equilibrado, incluyendo la creación y la conservación del empleo, el enfoque Leader para el período 2014-2020 en Galicia, se orientará a la consecución prioritaria de los siguientes, objetivos:

· Mejorar las condiciones para crear y mantener empleo en medio rural.
· Mejorar e implementar servicios para la población en las zonas rurales, favoreciendo la mejora del nivel de vida de la población rural, la inclusión social y la reducción de la pobreza.
· Favorecer la ocupación sostenible del territorio, prestando atención especial a los colectivos más desfavorecidos, como las mujeres, los jóvenes/las, las personas con discapacidad, las personas mayores, etc.
· Garantizar la sostenibilidad de la actividad en medio rural, mediante un cuidado y utilización adecuada de los recursos naturales.
· Potenciar la gobernanza local y la animación social del territorio.
· Contribuir a la concienciación y al fomento de la necesidad de pasar a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático, fomentando la utilización de energías renovables y la mejora de la eficiencia energética.

Con la finalidad de extender  la aplicación de la metodología LEADER el máximo posible, el territorio elegible será todo el rural gallego, con la excepción de las entidades singulares de población que superan los 6.000 habitantes en las provincias atlánticas de A Coruña y de Pontevedra ( junto con los terminos municipales de A Coruña y Vigo).  En las provincias de Lugo y de Ourense, en línea con los objetivos de los Planes Impulsa Lugo e Impulsa Ourense de la Xunta de Galicia, se pretende una discriminación positiva en favor de estas provincias mas rurales, habida cuenta el déficit de tejido productivo y de servicios en relación con las provincias atlánticas. Es por eso que en las citadas provincias de Lugo y de Ourense, únicamente se excluirá como territorio elegible las entidades singulares de población que superen los 10.000 habitantes.